科技人才競賽 台灣輸在起跑點

對台灣科技教育及科技產業發展影響最為深遠的「全國科學技術會議」已在 2009 年 1 月順利召開。由於該會議的結論將成為台灣科技政策制訂的重要參考,也是從現在起到 2012 年政府擬定科技發展目標的依據。DIGITIMES 有鑑於 1999 年「科學技術基本法」公布後,每 4 年舉辦 1 次的「全國科學技術會議」產學研界皆熱烈提出台灣當前最迫切的科技發展危機。故以系列報導的方式,全面揭露本屆「全國科學技術會議」所討論的議題,並深度探討台灣正面臨哪些挑戰。

2008 年上半正值國際油價大幅飆漲,這對 99% 能源需仰賴進口的台灣來說,是極為沈重的負擔。5 月 20 日新政府上台後不得不以突擊的方式掀開油價凍漲的壓力鍋,引起社會上兩極的觀感。劉兆玄 2008 年首次以行政院長的身分在立法院作「施政方針」報告時,特別提到對台灣來說,天然資源是台灣所沒有的;人才是台灣所惟有的,因此未來政府的施政,將緊扣這 2 項現實,提出必要的方案。其中如何強化台灣的人才水準,更是攸關台灣經濟發展與社會福利的重要指標。

根據一般的見解,要提升台灣的人才水準,作法包括強化教育資源的投入、引進外國優秀人才、提供在職者更多的進修管道、獎勵學子出國留學等方案。其中,為了解決台灣面臨的高階人才缺口,政府每年皆編列預算,派官員赴日本、矽谷、波士頓、紐約、芝加哥等地「攬才」。然而,國際人才來到台灣的誘因不足,包括台灣薪資水準不具競爭力、子女教育無法和外國銜接等等,都大幅削弱台灣海外攬才的成效。政府甚至不對已經來台的國際人才作效益追蹤評估,以致每年的海外攬才團均流於形式。

延攬海外人才應更為聚焦

台灣到底應不應該加入國際搶人才的行列?事實上,台積電董事長張忠謀就指出,台灣其實不用搶國際的人才。張忠謀在 2008 年 5 月馬英九總統上台後的 1 次公開演講中提到,台灣要吸引他國人才本來就不容易,政府應該重視教育,全力培養本國人才。張忠謀指出,在全球經濟發展的過程中,土地、資本在國與國之間具有較高的流動性,但是人才的流動卻相對不易,因此提振台灣人才的素質為政府當務之急,教育改革需重新起步。張忠謀在演講中強調,台灣只要能建立完善的教育制度,多方培養人才,人才自能源源不絕產生,成為知識經濟發展的堅強後盾。

2009 年的全國科學技術會議上,針對政府海外攬才也提出許多批評與建議。首先有學者指出,台灣對「人才」的界定及定位一直不夠明確。換言之,什麼樣的人,夠資格稱為人才?其實沒有一定的標準。而且政府掌握到的國際人才網絡,過度偏向華人社群。一開始就侷限人才延攬的範圍,畫地自限的政策執行,如何能爭取到第 1 流人才到台灣投入研發或教學?

此外,政府延攬國外科技與產業人才,普遍缺乏前瞻性的人力資源發展規畫。再加上政府對國外科技與產業人才來台工作的審查機制也是「防弊」重於「興利」。其中尤以延攬大陸科技與產業人才來台的防衛措施最多。根據台灣的相關法令,兩岸科技人才交流,不可以進行實質性科技研發合作。而政府亦有視大陸科技人才為次等延攬對象的差別待遇,歡迎的程度不若美國和日本來的人才。而對大陸科技與產業人才來台後,可能造成台灣就業市場衝擊,也沒有客觀的預評估數據,極易成為政治操作的議題。更值得注意的現象是,據官方掌握到的資料,台灣西進的人才已由生產部門擴大至研發部門,而台灣現行法令對於大陸人士來台工作仍有諸多限制,導致兩岸科技與產業人才呈現淨流出的現象。為台灣的創新研發和知識經濟發展埋下隱憂。

雖然新加坡、香港等政府對海外優秀人才提供相當大的誘因,但是台灣有學者認為,人才有一定的地域黏著性,不會輕易遷離母國。大多數人才的特性正如張忠謀的觀察,無法像金融中心以稅制等誘因就能把國際資金吸引過來。因此新加坡和香港除了攬才,其實也極重視本地人才的自我培育。學者認為提高台灣人才素質雖然應該從教改著手,但對外的人才延攬也不應放棄努力,只是作法上應該要更明確、更聚焦在我們需要的專業人才,而不是隨便找在國外的工作,其實是做和台積電等電子廠差不多的製程、技術相關碩博士人才回國。政府應該分析台灣未來具比較利益的科技領域,再決定科技人才的規畫應用。例如知識服務業、結合資訊與生技、科技與法律、科技與管理等跨領域人才,就是台灣無法因應科技匯流的環境變遷現況所欠缺的人才。

日前在一場討論 DRAM 前途的研討會上,有人提議台灣應買下日本爾必達Elpida)或美國美光Micron)的股權,讓台灣掌握 DRAM 的技術自主權。當時清大管理學院院長史欽泰就非常懷疑台灣到底有沒有人才可進駐爾必達美光做經營與管理。因為史欽泰不認為台灣有具備管理國際知名技術母廠的專業高階人才。因為在台灣工業與技術的發展過程,還未走到日本和美國相同的先進階段。包括智財管理與行銷,台灣較無相關的國際經驗。或許,哪一天台灣真得買下國際技術母廠,就有適當的空缺,吸引國際專業經營人才來台。

大學排名令民眾失望

由於海外攬才多年來成效不彰,來台工作後又轉至大陸發展或回日本美國的人才更時有所聞,因此在台灣打造世界一流的大學,好好培育本國人才的政策,過去幾年也曾經努力過。只是因為種種原因,成效仍然不佳。

根據教育部所公布的 2008 年大學排名,台灣一共有 5 所重點研究型大學,排名最前面的台大,至今無法擠進世界前 100 大。而畢業生投入電子業而享有盛名的交大,更落後到世界的 450 名以外。其它像成大清大,皆無法擠進前 300 大,陽明更落後在 500 名的邊緣。政府補助科學研究已達 50 餘年,研究經費也突破每年新台幣 1,000 億元。國科會每年補助超過 1 萬件以上的研究計畫,教育部也以 5 年 500 億元的特別經費補助一流大學及頂尖研究中心,但台灣投入這麼多錢,卻換來這樣的大學排名成績。幾位大學校長和教育主管機關該如何向台灣民眾交待?張忠謀提出的人才源源不絕的教育改革遠大目標,在政府的錯誤政策下,不但成為血淋淋的教訓,也可說是不可能的任務。

根據全國科學技術會議的討論,台灣的大學排名的低落,和大學師資薪資比鄰國低有關,也和大學法人化的推動進度緩慢有關。因為台灣幾所重點大學受公務體系行政管理束縛仍多,包括編制、薪資、採購、人才引進等限制均不易突破。再加上中央研究院工業技術研究院國家衛生研究院中山科學院核能研究所國家同步輻射研究中心國家實驗研究院所屬的 12 個國家實驗室等,均未在相關的學術研究領域及業界,提供大學一定的資源,以致台灣的大學排名明顯不如其他國家。

而且台灣的大學名義上雖有一般大學與科技大學之分,但教育目標、教育內容、科系設立、碩博士班招生、升等制度等差異不大。導致各大學設定之研究、教學、服務目標模糊,分工不清,學術研究更難以發揮成效。

學者就批評,台灣以前高中和五專分流,最好的學生必須在五專和高中選擇,台灣因而培育出一流的藍領技術人才,但教育制度改變後,技職體系的優秀學生大量流至一般綜合型大學,不利台灣培育專精的實作技術人力。而現在也有個現象,台灣學研界的儀器設備,需要靠外國的技師維運和調校,其薪資和待遇也高得驚人,因為台灣幾乎完全沒有這方面的人才。

創意不足 人才教育需改弦易轍

全國科學技術會議的一項結論指出,台灣面對知識經濟的衝擊與全球化的競爭壓力,科技與產業人才的質與量已經成為影響國家產業發展與國際競爭力的關鍵因素。台灣產業需要的不僅是科技人才,更需要有創新能力的科技人才,但是傳統的教學方法偏重灌輸式的教學,啟發性較少,因此一般科技人士創意仍顯不足。至於技職校院教育目標與發展方向更有待進一步形塑自我特色,以充分因應產業多元發展。否則以目前技職校院實作課程嚴重不足的情況來看,國家經濟建設與產業發展所需實用人才仍將面臨無人可用的困境。
 
 
電子時報 莊衍松

歷史上的今天

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